Совершенствование методических подходов к оценке уровня бедности в РФ

Актуальность исследования. Бедность существует в любом обществе, независимо от исторического времени, экономического потенциала и политического устройства. Ученые всего мира изучают сущность и причины этого явления, для того чтобы разработать методы, способствующие сокращению количества людей, подвергающихся влиянию и последствиям, связанным с бедностью. Международные организации обозначили необходимость решения проблем бедности в глобальном масштабе.

В современных условиях России чрезвычайно возросло значение более глубокого, всестороннего и дифференцированного изучения различных слоев и групп населения. Вопрос этот непосредственно связан с реализацией социальной политики в государстве, с совершенствованием и формированием новых черт и специфики образа жизни населения. Особое внимание привлекают процессы все явственнее ощущаемого ныне имущественного расслоения, дифференциации населения по материальному, имущественному принципу, а также устойчивого старения, снижения воспроизводства населения. В наши дни в этих областях произошли весьма значительные изменения. Вследствие этого весьма актуальными представляются проблемы малоимущего, нетрудоспособного и бедного населения.

На современном этапе экономического развития Российской Федерации проблема бедности является одной из острейших проблем. В России количество исследований по проблеме бедности значительно увеличилось в начале 90-х годов ХХ в., что было связано с резким ухудшением материального положения большинства населения страны. Массовая бедность препятствует успешному и стабильному развитию государства.

Основу общероссийского мониторинга бедности составляет индекс численности бедного населения, определяемый как доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.  Кроме того, Росстатом предоставляются данные по численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума  по регионам. Согласно Федеральному закону 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» существует «федеральный» прожиточный минимум и «региональные» прожиточные минимумы (на уровне субъектов РФ).

Такая особенность официального подхода при количественной оценке размеров бедности не позволяет адекватно проводить межрегиональные сравнения. Проведение социальной политики, направленной на поддержание стандартов уровня жизни и выполнение социальных обязательств, лежит на органах государственного управления. В такой огромной стране как Российская Федерация важно учитывать территориальную дифференциацию социально-экономических явлений. Надежные статистические оценки распространенности бедности важны при разработке и мониторинге реализации социальных программ.

Исследование, связанное с оценкой уровня бедности в Российской Федерации с учетом регионального фактора, призвано способствовать лучшему пониманию проблемы бедности и выработке обоснованных предложений по ее сокращению, а поэтому оно является актуальным, социально и экономически значимым.

Степень разработанности проблемы. Данная проблематика ввиду ее комплексности разрабатывается в рамках различных дисциплин, таких как философия, социология, экономика труда, национальная экономика, региональная экономика и др. Однако до сих пор остаются спорными моменты в определении и причинах бедности, методах оценки и рекомендаций по сокращению бедности.

Теоретико-методологические аспекты бедности исследовали П. Абрахамсон, А. Аткинсон, Д. Кларк, А. Кудуэль, Г. Лопез, С. Максвелл, Н. Меннинг, Д. Нараян, А. Пигу, К. Поланьи, К. Ругери Ладерчи, М. Рэвелльон,  А. Сен, Л. Сквайер, А. Смит, К. Уодон, Ф. Хайек, И. Хендшель, С. Чаудхури, Е. Чиаперро Мартинетти, Н. Вавилина, А. Волчкова, Л. Гордон, Н. Давыдова, В. Жеребин, В. Минина, А. Суринов, Н. Тихонова, А. Романов, С. Тарасова, и др.

Методы оценки бедности разработали Дж. Фостер, Дж. Грир, Е. Торбек, М. Хаппи, М. Рэвелльон, А. Аткинсон, А. Сен, С. Чаудхури, Т. Каллан, К. Ругери Ладерчи, Г. Литвинцева и др.

Исследования проблем бедности в Российской Федерации проводились В.Н. Бобковым, Т.Ю. Богомоловой, И. Денисовой,  В.Г. Зининым, М. Карцевой, Е.А. Коломак, И. Корчагиной, Д.К. Кукушкиным, Е.В. Марушкиной, И.А. Николаевым, Л.Н. Овчаровой, А.А. Подузовым, А.А. Разумовым, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской, В.С. Тапилиной, Н. Тихоновой, А.Ю. Шевяковым и др.

Институциональные особенности проблемы бедности представлены в работах И. Васкеса, Д. Норта, М. Олсона, Э. Де Сото, О.С. Белокрыловой, В.В. Вольчика, С. Гуриева, В.Л. Тамбовцева и др.

Иностранный опыт в решении проблем бедности отражен в работах  А. Гарсия, Р. Джоунс, М. М. Д’Эрколь, Дж. Палме, М. Фостер, Д. Шиллер, Л. Дьяковой, В. Иванова, Е. Кузнецовой, Дм. И. Молчанова, Л. Окуневой,  Л. Ржанициной, А. Суворова и др.

Цель исследования состоит в совершенствовании методических подходов к оценке уровня бедности в Российской Федерации (на примере Алтайского края).

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть исторические и современные подходы к изучению бедности.
2. Провести анализ уровня бедности и ее динамики в Алтайском крае (по данным Крайстата) для периода 2002-2010 гг. 
3. Разработать рекомендации по совершенствованию методики оценки уровня бедности с учетом регионального фактора.

Объект исследования – бедность как социально-экономическое явление, характеризующее уровень и качество жизни населения.

Предмет исследования – оценка уровня бедности с учетом регионального фактора.

Теоретической и методологической основой исследования  являются работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, институциональной экономики и социальной статистики. При анализе теоретических основ бедности использовались отдельные положения классической и неоклассической теорий, институциональной экономической теории, экономики труда и экономики благосостояния.

При проведении исследования был применен междисциплинарный подход, основанный на сочетании методов экономико-статистического, системного, сравнительного, исторического и графического анализа, анализа динамики и структуры исследуемых параметров.

В качестве информационной базы исследования использовались:

• нормативно-правовые акты Российской Федерации;
• информационные и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и его управления по Алтайскому краю;
• результаты социологических опросов и интервью, опубликованных в открытой печати;
• фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов в периодических изданиях и сети Internet.

Научную новизну раскрывают следующие научные результаты работы:

1. Проведена систематизация теоретических и практических исследований по проблеме бедности.
2. Проанализирована динамика уровня бедности и выявлены ее особенности в Алтайском крае в 2002-2010 гг.
3. Предложены рекомендации по совершенствованию оценки уровня бедности в Российской Федерации (регионе).

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные практические рекомендации могут быть использованы государственными органами власти и управления при оценке уровня бедности в масштабе региона и страны для разработки стратегических направлений борьбы с бедностью.

Основные теоретические результаты, методические подходы, положения и выводы данной работы могут быть использованы при чтении курсов «Экономическая теория», «Теория экономического развития», «Экономика труда», «Государственное регулирование национальной экономики» и для выполнения дальнейших научно-исследовательских работ по рассмотренной тематике.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего источника и  приложений. Работа содержит 120 страниц, 15 рисунков, 22 таблицы.