1. Каталог
  2. Менеджмент

Система мотивации профессиональной деятельности муниципальных служащих на примере г. Барнаул

Артикул: MENED111002
510 ₽
Тип: 
Дипломная работа
Страниц (без учета приложений): 
62
Год: 
2011
Дополнительно: 
Приложения (11 страниц).
Формат файла(ов): 
doc/docx
Содержание: 

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ. 6

1.1. Правовые основы муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образованиях. 6

1.2. Технологии формирования кадрового резерва государственных и муниципальных органов. 10

1.3. Проблематика организации работы с кадровым резервом государственной и муниципальной службы.. 18

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ, РАЗВИТИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОТРЕБНОСТИ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БАРНАУЛА) 27

2.1. Краткая характеристика Администрации города Барнаула. 27

2.2. Анализ технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе. 32

2.3. Совершенствование технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе. 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 58

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 63

Введение: 

Процессы становления и развития местного самоуправления в современных условиях обусловили необходимость решения муниципальными органами принципиально новых задач. Изменение содержания целей, задач, функций и полномочий местных органов представительной и исполнительной власти повлекло за собой значительное усложнение и расширение поля деятельности муниципальных служащих. Успех проводимых сегодня реформ во многом зависит от формирования такого кадрового корпуса муниципальных служащих, который отвечал бы современным требованиям проводимой государственной кадровой политики.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии государственного и муниципального управления.

Действующее российское законодательство возлагает на органы местного самоуправления значительные полномочия в сфере кадровой работы, в том числе и на включение в кадровый резерв.

В данных условиях поиск путей совершенствования развития кадрового потенциала муниципальной службы представляются принципиально важными и актуальными.

Указанные причины и определили выбор темы исследования: «Технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе».

Цель работы – рассмотреть технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе на примере конкретного муниципального образования.

Задачи работы:

  1. Рассмотреть теоретические подходы к организации работы по формированию кадрового резерва на муниципальной службе (правовые основы муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образованиях, технологии формирования кадрового резерва государственных и муниципальных органов, проблематику организации работы с кадровым резервом государственной и муниципальной службы).
  2. Провести анализ технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе на основе действующих нормативных документов.
  3. Разработать подходы для совершенствования технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе.

Предмет исследования - технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе.

Объект исследования – Администрация города Барнаула.

В настоящее время в научной литературе имеются лишь отдельные попытки теоретического осмысления проблем формирования и развития кадрового резерва органов местного самоуправления. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования новых органов управления на муниципальном уровне. Недостаточная разработанность проблем формирования и развития кадрового резерва муниципальной службы послужили основанием для проведения данного исследования.

Теоретической и методологической основой исследования являются основные положения, сформулированные в научных трудах отечественных авторов в области реформирования и развития органов местного самоуправления, в частности, формирования и развития кадрового потенциала.

Исследование проводилось на основе комплексного системного подхода. Также использованы различные методические подходы, такие как структурно-функциональный и сравнительный анализ.

Информационной базой проведенного исследования послужили: государственные нормативно-правовые акты по вопросам муниципальной службы, Устав города Барнаула и иные муниципальные нормативные правовые и нормативные акты, материалы, опубликованные по проблемам данного исследования в монографиях, периодической печати, Интернет.

Научная новизна работы заключается в разработке подходов в повышения уровня развития кадрового потенциала органов местного самоуправления за счет улучшения технологии создания и развития кадрового резерва органов местного самоуправления.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и положения, содержащиеся в работе, могут обеспечить решение прикладных задач в сфере формирования кадрового резерва органов местного самоуправления.

Основные положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы для совершенствования законодательной базы развития муниципальной службы в г. Барнауле. Изложенные в исследовании методы и научно-практические рекомендации позволяют совершенствовать технологии формирования, развития и обеспечения потребности кадрового резерва на муниципальной службе.

Помимо этого, материалы работы, ее выводы и предложения представляются полезными при обучении студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также при преподавании дисциплин: «Управление персоналом муниципальной службы», «Система государственного и муниципального управления», «Экономика муниципального хозяйства» и др.

Заключение: 

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В настоящее время в целом сформирована необходимая правовая база для обеспечения кадровой деятельности муниципальных органов. Однако органы местного самоуправления по-прежнему испытывают дефицит квалифицированных кадров, кроме того, существуют проблемы финансового характера, которые препятствуют подготовке и формированию кадрового резерва муниципальной службы.

В этой связи отдельные исследователи высказывают предложения о необходимости разработки Федеральной целевой программы «Кадровое обеспечение муниципальной службы», однако действующее бюджетное законодательство исключает возможность финансирования подобной программы из федерального бюджета.

В этой связи полагаем, что основная роль в финансировании мероприятий по подготовке кадрового резерва муниципальной службы с учетом того, что большинство муниципальных образований в стране являются дотационными, должна принадлежать органам государственной власти субъектов Федерации.

Представляется, что именно они должны обеспечить реализацию принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы в части обеспечения единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, предусмотренных п. 3 ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» раскрывается содержание кадровой работы в муниципальном образовании, обозначены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы и предусмотрена возможность для муниципальных образований создавать кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Формирование кадрового резерва является одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

 Резерв муниципальной службы оформляется в виде перечня лиц, состоящих в резерве муниципальной службы. Порядок зачисления в резерв и нахождения в резерве муниципальной службы определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Можно выделить следующие этапы формирования кадрового резерва: подбор и отбор кандидатов в состав кадрового резерва, оценка отобранных кандидатур, согласование состава кадрового резерва с должностными лицами, в номенклатуру которых они входят, определение методов, форм и сроков его подготовки.

Важным элементом является организация работы с лицами, включенными в кадровый резерв. Для обеспечения эффективности организации работы с лицами, включенными в кадровый резерв, предусмотрен контроль за выполнением планов, который обеспечивают структуры соответствующего уровня.

В отдельных муниципальных образованиях разрабатываются целевые программы кадрового обеспечения органов местного самоуправления квалифицированными специалистами.

Администрация города Барнаула является  исполнительно-распорядительным  органом  муниципального образования  и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Согласно «Положения о формировании муниципального резерва управленческих кадров города Барнаула», резерв формируется с целью отбора и подготовки кандидатов для замещения руководящих должностей в сфере муниципального управления.

Организация работы с резервом осуществляется комитетом по кадрам и муниципальной службе администрации города.

Резерв состоит из следующих разделов: оперативный и перспективный. На момент исследования в оперативном резерве состояло 123 человека, в перспективном – 18 человек.

Объявление о формировании резерва публикуется в газете «Вечерний Барнаул» и размещается на официальном интернет-сайте города Барнаула. Список резерва формируется на 5 лет и утверждается распоряжением администрации города. Гражданин может состоять в резерве на замещение нескольких должностей. Резерв подлежит ежегодной корректировке.

Оценку и отбор кандидатов в резерв осуществляет комиссия по формированию и подготовке муниципального резерва управленческих кадров города Барнаула. Комиссия является постоянно действующим совещательным органом.

Основными формами подготовки лиц, состоящих в муниципальном резерве управленческих кадров города Барнаула, являются: самоподготовка, стажировка, обучение на рабочем месте, профессиональная переподготовка, повышение квалификации, участие в разработке и реализации социально-значимых проектов и программ, участие в семинарах, форумах, конференциях, круглых столах, тренингах, подготовка научных докладов и статей, участие в деятельности коллегиальных и совещательных органов.

Подготовка резерва осуществляется на основе индивидуальных планов подготовки. Отчет о выполнении индивидуального плана представляется ежегодно до 1 декабря в комиссию по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. Отчетный период начинается с момента включения кандидата в резерв.

Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы в Алтайском крае. Для решения этой задачи реализуется программа «Развитие муниципальной службы в Алтайском крае на 2009-2013 годы» и разработана программа «Развитие муниципальной службы города Барнаула на 2012-2014 годы».

По нашему мнению, эти программы могут быть дополнены следующими направлениями:

  1. Привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов за счет внедрение института стажерства в органах местного самоуправления, формирование молодежного кадрового резерва муниципальной службы из числа аспирантов и выпускников высших учебных заведений, создание «Школы лидера», создание регионального молодежного клуба «Молодой управленец Барнаула».
  2. Разработка и внедрение методики индивидуальной количественной и качественной, формализованной оценки кадрового потенциала муниципальных служащих на основе современных информационных технологий.
  3. Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы на основе использования учебно-методических комплексов дистанционного обучения и информационно-образовательного портала подготовки кадров.

Комплексная и системная реализация вышеуказанных мероприятий позволит изменить существующую тенденцию к «старению кадров» в органах власти, привлечь в кадровый резерв и на муниципальную службу молодых специалистов, способных в современных условиях использовать эффективные технологии государственного и муниципального управления, организовать эффективную работу по подготовке кадрового резерва.

Список литературы: 
  1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.06.2011 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Консультант Плюс.
  2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -  2003. - № 40. - ст. 3822.
  3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант Плюс.
  4. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011) // Консультант Плюс.
  5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2006) // Консультант Плюс.
  6. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Консультант Плюс.
  7. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Консультант Плюс.
  8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2008 г. // Российская газета. - 2008. - 6 ноября.
  9. Закон Алтайского края от 28 октября 2005 г. № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» (в ред. от 02.12.2009) // www.barnaul.org.
  10. Закон Алтайского края от 1 декабря 2005 года № 106-ЗС «О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края» // www.barnaul.org..
  11. Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 (ред. от 16.09.2009) «О муниципальной службе в городе Москве» // Консультант Плюс.
  12. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края (в ред. Муниципальных правовых актов от 14.05.2009 № 94, от 27.11.2009 № 202, от 10.06.2010 № 304, от 29.10.2010 № 372) // www.barnaul.org.
  13. Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 4 мая 2006 г. № 210 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на гражданской службе Алтайского края» // www.altsovet.ru.
  14. Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 3 декабря 2007 г. № 760 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной в Алтайском краевом Совете народных депутатов, а также конкурса на включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Алтайского краевого Совета народных депутатов» // www.altsovet.ru.
  15. Постановление Администрации Алтайского края от 30 января 2006 г. № 24 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих администрации Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» // www.barnaul.org.
  16. Постановление Администрации Алтайского края от 20 июля 2007 г. № 323 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Алтайского края, установленной в Администрации края и иных органах исполнительной власти Алтайского края» // www.barnaul.org.
  17. Постановление Администрации г. Барнаула от 29 января 2007 г. № 167 «Об утверждении положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. от 23.04.2008) // http://www.regionz.ru.
  18. Постановление Администрации г. Барнаула от 22 июля 2010 г. № 2169 «Положение о формировании муниципального резерва управленческих кадров города Барнаула» (в ред. от 20.12.2010) // www.barnaul.org.
  19. Распоряжение Администрации города Барнаула от 6 декабря 2010 г. № 350 «Об утверждении списка лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров города Барнаула» // www.barnaul.org.
  20. Решение Барнаульской городской думы от 1 февраля 2008 г. № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула (в ред. от 25.03.2011 № 486) // www.barnaul.org.
  21. Абдулазизова П.Г. Местная администрация муниципального образования: организационно-правовые аспекты: Дис.... канд. юрид. наук. -М.: МГУ, 2008. – 152 с.
  22. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации // Сб. «Местное самоуправление в России». – М.: МГУ, 2007. - С. 46-49.
  23. Актуальные проблемы формирования и функционирования местного самоуправления в современной России // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 16 / Под общ. ред.В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. – 234 с.
  24. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Закон, 2006. - 192 с.
  25. Барнаул. Увеличено финансирование муниципальных целевых программ // Ассоциация сибирских и дальневосточных городов  [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.asdg.ru.
  26. Бородин В.В. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №5. - С. 14-18.
  27. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – Екатеринбург: Дело, 2007. – 274 с.
  28. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 279 с.
  29. Кадровый резерв на гражданской  и муниципальной службе [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://old.midural.ru/midural-new/training/textbook.
  30. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.vivakadry.com/32.htm.
  31. Лексин В.Л. Муниципальная Россия. - М.: ПРИОР, 2007. – 322 с.
  32. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2. - С. 38-42.
  33. Муниципальное право России. Учебник. - М: ЭКМОС, 2008. – 334 с.
  34. Муниципальное право. Учебник. - М.: Новый юрист, 2007. – 336 с.
  35. Муниципальное право: Вопросы и ответы. Учебное пособие. - М.: Новый юрист, 2008. – 128 с.
  36. Осейчук В.И. Новые принципы отбора и продвижения государственных служащих: эффективность кадровой политики // Чиновникъ. – 2006. – № 6. – С. 16-19.
  37. Официальный сайт Алтайского края [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.altairegion22.ru.
  38. Официальный сайт города Барнаул [Электронный ресурс] – Режим доступа:  // www.barnaul.org.
  39. Правовые основы деятельности муниципальных органов. Учебное пособие. - М.: МУПК, 2007. – 192 с.
  40. Прокопьева В.Г. Современные кадровые технологии государственной и муниципальной службы и новое качество государственной власти // Научный вестник Уральской академии государственной службы. – 2008. - №2. – С. 29-38.
  41. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №7. - С. 30-33.
  42. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону: Дон, 2007. – 256 с.
  43. Региональное законодательство. Алтайский край [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.regionz.ru/index.php?num1.
  44. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.
  45. СПС «КонсультантПлюс: региональное законодательство» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
  46. Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации / Под ред. А.И. Турчинова. – М.: РАГС, 2008. – 242 с.
  47. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. – М.: Дело, 2005. – 322 с.
  48. Шкатулла В.И Настольная книга менеджера по кадрам. – М.: Норма – ИНФРА-М.: Дело, 2009. – 212 с.
  49. Шугрина Е.С Муниципальное право. – М.: Право, 2009. – 338 с.
  50. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2007. - 640 с.